一、《整治行动》解读与建议

日前，国务院安委会印发通知，部署开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动（以下简称“《整治行动》”），聚焦有人员居住和活动的高层民用建筑（包括居民住宅建筑和办公、医疗、商业等公共建筑）开展排查整治。文中涉及到的“风险”和“隐患”从专业安全管理角度归属两个维度，需要理清两者的区别和联系，以便于隐患排查人员有着共同的语言体系，避免概念混淆，有助于更加高效地开展工作。

首先，我们需要弄清楚为何要将高层建筑划分成重大火灾风险单元（点）。先了解什么是风险，风险是指可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素，为了便于统计管理，又可以将若干风险按类目或地理位置进行划分归类，比如高层建筑在城市火灾风险管理中只是一个风险单元（点），与文物建筑、城中村等平级，再上一层就是园区、镇街等。相同地，高层建筑内会有多个楼层，根据楼层功能属性、业态或建筑内含的复杂系统进一步划分下级风险单元（点），比如餐饮区、电动自行车充电区、建筑内电气线路、外墙保温系统等二三级风险点，划分风险单元（点）没有统一标准，目的是实行分类分级监管。

从风险防控角度，风险又分为固有风险与现有风险。固有风险指事物本身固有的风险性，无法通过外部因素的干预或控制来消除或降低的风险，一般与本质安全相对应。现有风险是采取相应管控措施情况下仍然潜在的风险，笔者建议隐患与风险单元（点）叠加后的风险等级状态来衡量，要不没有价值。以高层建筑为例，因为楼层高、数目大，建筑物内业态复杂，危险源多，火灾风险采用工程技术手段无法彻底消除，因此高层建筑属于城市级固有风险单元，《整治行动》是对现有风险的隐患排查。风险等级是事故发生的可能性和后果严重性的组合。近两年国内外高层火灾事故频发，造成巨大人员伤亡和财产损失，按照风险等级评估模型，确定为最高等级，也就是重大火灾风险，在城市风险地图一般用红色标示。

LEC风险评估模型

为了有效管控风险，我们需要进一步分析并找出风险诱发因素，并制定有效防护措施，于是又引入了危险源（因素）的概念。所谓危险源（因素）是指事故发生的根源，由危害能量和物质（致害物质）及触发因素（触发方式）组成。危险源（因素）同固有风险一样是客观存在的，区别在于危险源侧重危险因素的辩识与防护设计，以减少或消除其潜在的危险性，而风险点偏重宏观面的管理，一个风险单元（点）可以包括多个危险源（因素）。为了抑制危险源危害能量触发，需要设置与之对应的防护措施，包括人、技、物防等要素手段，而隐患排查就是防护措施手段有效性检查。我们可以说风险点划分和监控、危险源防护措施有效性的隐患排查，但不能倒过来讲，要不就会犯本末倒置的错误，混淆了概念。

《整治行动》排查整治突出四方面，其中第一、第二方面是安全生产管理排查与整治，强调施工材料要达到阻燃等级要求，动火作业要进行备案，危险作业要符合施工安全管理，对应的危险源（因素）是工地现场非法采用竹（木）脚手架、非阻燃型密目式安全网、易燃可燃材料装饰装修、易燃可燃物品等，防护手段是通过行政立法强令禁止工程中使用该类危险源，并加强执法检查。因此，上述两项工作严格意义上讲是执法检查，而非隐患排查与整治，需要具有执法资格的人员在工程施工期间加强检查和监控。第三、四项是对高层建筑固有风险防护措施的排查整治，其中楼宇消防系统、消防车通道、疏散通道、安全出口是火灾风险防护的工程技术措施，危险源是楼宇消防系统（含室内（外）消火栓系统、自动喷水灭火系统、机械防排烟系统、火灾自动报警系统、防火卷帘系统或机构故障，隐患排查重点是工程技术措施的有效性，如消防水系统无水或压力不足、装置及防火分隔设施无法正常关闭或完整性损坏等。消防车通道、疏散通道、安全出口也是高层建筑风险的工程技术防护措施（又叫应急处置措施），危险源（因素）是无设置合格通道或通道封闭、堵塞、占用等，前者需要执法人员检查通道是否符合建筑设计规范，后者需要物业针对建筑内的居民开展通道安全宣传和逃生演练培训，定期巡查，排查出口通道堆放杂物、占用，消防门密封不严实或常开等隐患，同时执法人员需要不定期抽查以督促物业落实日常隐患排查工作。

违规电动自行车充电、不符合安全标准的建筑内电气线路与外墙保温系统是高层建筑风险的危险源，同时又可以将之划分为建筑内外的风险单元。在高层建筑内，上述三类对象数目庞大，诱发事故的原因众多，为了便于分级分类监管，建议按风险单元（点）来划分管理会更加科学。以电动自行车充电安全管理为类，需要通过设置充电点，以方便居民充电，另一方面又要从管理角度防止居民违规“进楼入户”充电，而集中充电点又有相应的危险源及工程防护措施，如要求同建筑保持一定的安全距离，集中充电点需要架设火灾监控与喷淋系统，日常巡查就是排查系统装置的有效性，执法人员检查充电点位设置的合规性等。违规“进楼入户”充电危险源的防护手段是加强管理与培训，物业要经常开展宣传教育工作，强调违规充电的危害性，并在关键位置安排人员值守，及时劝阻止住户携带电池或电动自动车入户，同时也可以考虑加装AI智能识别系统，违规行为及时预警和处置。业主或业委会要加强监督，对物业失职或住户违规充电行为进行举报投诉。因此，“进楼入户”充电危险源的隐患排查工作应该是物业的宣传培训工作是否到位、监控手段完备、“进楼入户”充电投诉举报及时处理等管理与培训措施有效性巡查。限于篇幅原因，建筑内电气线路、外墙保温系统风险点监管、危险源辨识与防护措施设计不作展开分析，详见附表1。  

需要说明的是，表中“风险点属性”同巡检频次相关，“防护措施类型”分类目的是便于合理安排人员，比如“工程技术措施”隐患排查人员需要有技术背景，“管理与培训措施”适合一般管理人员，“个体防护措施”和“应急处置措施”需要有一定救援或演练经验人士参与。同时，为了提高巡查效率，《整治行动》还需要补充隐患排查判断标准，便于检查时有据可依。

二、建立长效风险管控与隐患排查机制

引用深圳市超高层建筑消防安全管理要求培训会期间，中海物业经验分享提出的一个观点：消防安全只有起点，没有终点。《整治行动》集中排查整治高层建筑暴露出的部分安全问题，引导社会对安全的关注，而真正有效的安全管理需要有长效治理机制。《安全生产法》（2021年修正）提出的“三管三必须”、“风险等级管控与隐患排查治理”理念和方法普适于安全生产管理和社会面的安全治理，长效机制的建立需要有完整的组织架构和系统工具支撑。 

安全事关社会稳定，安全事故造成的人员伤亡和财产损失会引起社会大众一定程度的恐慌，具有很强的社会属性，因此安全管理工作需要政府牵头。国家应急、消防等部门引导各级政府、行业领域加强安全体系建设，包括三个方面的内容：一是按行业领域盘点风险单元，利用专家力量辨识出各行业领域危险源（因素），建立有效风险抑制与防护手段措施，并造册登记。二是建立城市级安全生产数字化管理平台，开发行业领域风险管理数据库、学习资源库、隐患对标库、应急预案库、学习资源库（含劝诫教育库、试题库等），引导AI在应急领域大模型场景训练，所有成果向社会公开，指导各级政府、企业建立符合本地特点的安全数字化管理系统。三是加大平台推广宣传和政策扶持力度，加速安全管理数字化应用，尽快建立起覆盖社会各行业各领域的城市安全生产防范体系。   

接下来，本人以公司自行研发的【安信链】安全生产数字化平台为例，介绍城市或行业级安全生产数字化建设步骤和方法。

(一)风险等级管控

行业风险库包括风险管理数据库、学习资源库、隐患对标库、应急预案库、学习资源库（含劝诫教育库、试题库等）等建设，具体步骤如下：

1.划分风险单元并编制清单

提供风险点属性、等级评估、危险源辨识和防范措施设计管理等功能，10000+行业标准风险点数据库为用户快速创建自身特色的风险库提供参考，提升效率。 

风险点管理 

风险告知卡

2.基于风险库的学习资源库建设

安信链安全学习管理模块包括学习培训、考试测评和资讯打卡学习等功能。

（1）学习培训

按行业和企业性质提供岗位（作业类型）安全学习课程精准化推送，满足现场（岗前）微学习需要，节省员工学习时间和成本开销。平台提供丰富的视频资源，满足企业、项目个性化学习培训订制需要。

（2）劝诫教育

对违章员工实施精准化警示教育，达到提高安全意识的目的。系统通过AI算法、安全管理或隐患排查人员识别出员工违章作业行为，经隐患复核后启动劝诫教育程序。平台通过专有算法自动生成学习策略，并推送对应的警示教育视频，违章员工持移动APP在线学习和测评，学习达标后关闭劝诫教育程序。

（3）考试测评

辅助安全管理部门及时了解员工安全知识、安全意识和法规掌握程度。灵活的考务管理功能和庞大的行业试题库、主题试卷模板满足管理员快速订制考试计划、组卷及发布考试任务需要。考生持移动APP在线答题，系统自动阅卷，多维度成绩统计报表为辅助安全管理事务决策、安全教育培训提供数据支撑。

(二)隐患排查治理

提供隐患排查计划、检查表以及隐患治理管理功能，支持按计划、AI问题随手拍等多种隐患上报模式，治理整改电子流管理，隐患报告一键生成。强大的AI大数据隐患模型库提供整改依据和建议。并对人的不安全行为、物的不安全状态、环境及制度等因素的隐患排查、复核、整改上报及问题销项形成闭环监控。

(三)危险作业管理

电子作业票功能包括8大高危作业票申办全程电子流管理，以及围绕申办需要的基本信息、项目成员、岗前教育及测评、现场合规性查验上报、会签审批、电子作业票生成、下载等。电子作业票系统与公共安全、生产安全数字化系统无缝集成，也可单独运行，重点解决小散工程零星作业、流动作业施工监管难题。

(四)应急管理

平台实现对应急预案、应急物资、应急队伍（志愿者）等资源的高度整合和管理。当发生突发事件时，可快速响应，实现人、事（流程）、物的高效联动。

1.应急预案

应急预案、现场处置方案版本管理，支持APP在线浏览和智能搜索。紧急情况下为置身危险境地的人员提供关键信息，确保他们能够基于科学的应急预案采取行动。

2.应急物资

含物资（微型消防站、仓库）位置管理、出入库（微站智能开锁）管理、巡检管理，支持APP远程开锁、巡查等功能。

3.应急队伍（志愿者）

志愿者手机APP申请、审批以及个人资料管理。

4.外协单位

工程承包商、制造商、设备供应（维保）方、社会应急救援力量管理，通过手机APP第一时间找到关联方负责人，提高应急处置效率。

(五)AI能力

利用大语言模型技术，基于各级法律法规、安全管理条例、行业标准规范、事故案例分析、安全应急常识库，开发并训练综合性知识能力服务底座，为具体的细分安全应急场景定制输出专业的、权威的、可溯源的知识服务。

1.专业安全知识问答

基于梳理好的安全应急专业知识底座，利用自然语言识别技术，以问答形式与使用者进行互动交流，回答使用者提出的安全知识及应急避险相关问题，充当生产生活安全助手。 

AI安全助手：豫豫

2.图像识别解答

除了文本语音交互内容的生成，AI助手还能基于图像识别出风险或隐患，辅助隐患排查，并根据识别结果，匹配具体的法律法规，给出详细的整改意见和建议。

(六)安全生产履责数字化监管平台（政府端）

监管平台含组织安全生产主体责任履责管理、危险作业管理等功能，监管部门参照《安全生产法》（2021年）等相关法律法规拟定企业主体责任清单，发布行政检查事项和标准，企业通过申报系统上报履责数据和危险作业信息，监管部门完成线上审核，并结合单位风险预警评估模型（履责数字画像），实施差异化分类分级抽查，通过系统制订现场执法计划，监管人员持移动端程序开展执法检查，形成监管闭环。

平台包括监管对象管理、企业风险监管、监督检查管理、应急管理、学习管理、基础与通知管理等功能模块。

数字化监管平台（PC端）

附表1：高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动一览表