构建以人为本的城市风险防范体系
提案概要：一直以来，因人的不安全行为诱发的安全生产事故占比90%以上。建设从业人员信用管理体系，共享行为人违章信息，实施跨部门、跨行业、跨区域联合惩戒，形成社会约束和威慑，促使其安全生产。体系建设需要行业主管部门形成共识，并开发支撑信息化平台。
随着城市化进程的加快，尤其是超大型城市人口规模的持续增长，给城市安全管理带来了严峻考验和挑战。新业态如以互联网为代表的外卖小哥、物流配送服务让电瓶车持续增加，激增的电瓶车造成了交通拥堵和安全隐患。2023年12月15日施行的《广州市人民政府关于电动自行车管理措施的通知》取得了显著成效，公园、广场等严管路段电瓶车行驶量明显减少，但又出现了部分公共场所因管理人员不足，通过在关键路段设置交通锥、铁杆等路障阻止电瓶车行驶等简单粗暴现象。冰冷的路障会影响城市文明形象，不利于行人通行，如不加留意还可能会造成撞击、绊倒风险，带来了新的安全隐患，市民反应强烈。
路障隐患只是城市安全的一个方面，其它的包括路面塌陷、安全防护设施老化或缺失、煤气管道破裂泄露、“水浸街”内涝灾害等物的不安全状态，以及电瓶车违章停放及违规充电、汽车私自占用消防通道、小散零星工程违章作业等人的不安全行为导致的安全问题数目量大，而由此引发的人员伤亡、火灾、爆炸、生命通道不畅导致救援不及时等案例时有发生。上述问题暴露出城市隐患排查和修复治理机制相对落后，问题隐患不能及时发现，发现的问题又不能及时上报和解决，部门管理责任不清，缺乏有效的沟通协调机制，造成责任相互推诿，解决问题的效率低，容易将小问题演变成大问题，简单问题复杂化，不利于城市安全和社会稳定。
针对上述问题可采取的措施：
一、树立以人为本的城市安全管理理念
以人为本的城市安全管理理念包含两层含义，一是发动群众去主动发现并举报城市安全问题，对确定的隐患启动整改程序，二是针对安全隐患中人的不安全行为占比居高不下的问题寻求解决办法。
（一）充分发挥人的潜能，通过培训、教育、奖励等手段使之成为城市安全隐患“探测器”，发现问题及时上报。人对不安全因素有着本能的直觉判断力，再加上社会教育和经验积累，通过适当的引导和激励，就能成为最前沿、最高效的流动性安全隐患感知点。相对于摄像头、感应器等电子装置灵活性更好，监视范围更广，信息收集更加及时。拓宽畅通举报投诉渠道，激励群众争当监督员，引导百姓关心安全事，也是提升民众安全素质的一个重要手段。问题上报、隐患复核、整改验收和销项工作需要提升属地管理能力，包括配置举报信息受理人员、现场核验人员、整改或跨部门协调人员等，开发支撑隐患举报的移动APP和信息化管理系统。
（二）加快推动从业人员安全生产诚信体系建设，健全失信联合惩戒和守信激励机制。一直以来，我们执行的是企业安全生产诚信等级制度，通过信用积分来促使生产经营单位严格履行安全生产主体责任，这种方式对规范企业尤其是规模企业的安全生产管理能取到一定作用，但对从业人员特别是城市小散工程零星作业人员、临时工等人群作用不大，作业人员安全意识淡薄、冒险作业、侥幸心理以及安全知识缺乏、技能不足等导致的安全生产事故常年占到事故总量的90%以上。受人口红利逐年消失影响，企业用工越来越紧张，导致管理人员对违章作业员工处罚越来越谨慎，惩罚过大担心员工流失，过小又不能取到实际效果，投鼠忌器，首鼠两端，管理上只能睁一只眼闭一只眼，这种状况会进一步助长违章行为，引发更多的安全事故。而流动从业人员、临时工等违章违规作业更是屡见不鲜、肆无忌惮。从业人员违章违规作业部分属于安全知识缺乏，需要加强岗前教育，还有一部分人员是明知故犯、常犯，究其原因，就在于违章人员信息不透明，违章处罚过轻，威慑力不够大，需要建设从业人员安全信用管理机制，加强信用约束，健全失信联合惩戒和守信激励机制。
二、建设从业人员安全诚信管理体系
从业人员安全诚信管理体系建设目的是引导社会组织职工和流动就业人员能够安全、文明施工，降低生产安全生产事故，减少生命财产损伤。体系建设包括两方面的工作：一是提升民众安全素质，营造安全生产诚信氛围，落实安全生产岗位责任和三级安全教育制度；二是建立违章行为人跨部门、跨行业、跨地区的联合惩戒机制，实现违章信息共享，对违章行为人构成社会约束和威慑，促使其安全生产。安全生产监管部门牵头制订违章作业人员信息共享框架和共识机制，行业主管部门分头建立本行业从业人员安全生产信用管理模型，制定违规违章作业惩戒管理办法，建立违章人员信息网上公开制度，以便网上查询、追溯。司法、人社、保险要参与其中，确保合规合法。同时，行业管理部门需要加强行业标准化建设，提高安全生产管理质量和科学化水平，包括建设行业风险库、隐患对标库、安全教育课件库、应急预案库等，并要求本行业单位参考标准完善自身风险数据建库，开发三级安全教育培训课程，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制管理制度，规范源头数据管理。加强小散工程零星作业监管，重点落实8大危险作业票制度，推动岗前安全教育、作业票管理制度立法。
三、加强数字化建设，建设城市安全诚信管理平台
城市安全隐患上报、提升全民安全素质、信用体系管理、安全生产管理都需要依赖于数字化能力。3年疫情，无形中普及并提高了人们智能手机的应用技能，以及大数据、AI人工智能、区块链技术与配套日臻成熟和完善，为建设城市安全诚信管理平台创造了条件。安全诚信管理平台采用区块链技术，数据开放，安全可靠，共同监管。平台开发和管理需要多方参与，安全监管部门制订共识机制和接口规范，各行业管理部门制订本行业安全管理系统开发架构和标准，单位参照行业主管部门制订的标准开发或购买第三方数字化服务，司法、人社、保险建设自己的应用节点，个人以市民、安全责任主体责任人、从业人员等身份上报安全隐患，履行安全生产管理职责，参与安全教育培训等，共同创建并维护城市安全。
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